О правомерности дополнений в журнале учета внешнеэкономических сделок

Как известно, российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны осуществлять учет внешнеэкономических сделок (ВЭС) для целей экспортного контроля. Такой учет производится посредством внесения соответствующих записей в журнал учета ВЭС, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2012 № 583 (постановление № 583).

Вместе с тем в рамках практической деятельности по учету ВЭС некоторые пользователи вносят дополнительные столбцы и графы в указанный журнал (чтобы делать отдельные заметки к конкретным ВЭС, указывать сведения о дополнительных документах и прочее).

Однако территориальные управления ФСТЭК России по-разному подходят к вопросу правомерности таких дополнений. Одни считают, что любые дополнения в журнал учета ВЭС - это прямое нарушение его установленной формы и выдают предписания на приведение журнала учета ВЭС в соответствие с постановлением № 583 или даже вменяют ч. 2 ст. 14.20 КоАП РФ (Несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок...). Другие управления, напротив, допускают такие дополнения, отмечая, что сама "основная" форма журнала учета ВЭС остается, в сущности, неизменной и, наоборот, дополнения даже дают проверяющим больше необходимой информации для целей экспортного контроля. Кроме того, дополнения вводятся для целей экспортного контроля и надлежащего учета ВЭС, то есть свидетельствуют о добросовестности проверяемого лица.

Наконец, эксперты аккуратно отмечают, что делать дополнительные столбы и графы в журнале учета ВЭС можно, но только в его электронной форме и, конечно, удаляя такие дополнения при распечатывании журнала учета ВЭС. Кроме того, обращают внимание практики, такие произвольные дополнения возникают во многих случаях из-за того, что участники ВЭД неправильно ведут журнал учета ВЭС (где и так предусмотрены все необходимые графы) и, поэтому, дублируют сведения в "дополнительных" ячейках, не указывая их в основных графах установленной формы журнала учета ВЭС. Наконец, такие "дубляжи", в случае их допустимости, затрудняют должностным лицам проверку указания необходимых сведений в "основных" графах.

Однако в любом случае такие правоприменительные подходы влекут неоднозначность и неопределенность при учете ВЭС. Ведь, по сути, одни и те же требования по-разному реализуются и проверяются в разных местах и у разных подконтрольных субъектов. Возникает ситуация, когда даже добросовестные компании, строго следующие букве правовых актов, не знают, как осуществлять учет ВЭС правильно.

Выход из сложившихся обстоятельств один - разъяснения регулятора, а именно ФСТЭК России.