В деловой среде наблюдается серьезная обеспокоенность складывающейся тенденцией таможенного администрирования, когда таможенные органы с подозрением на применение ст. 20 Закона об экспортном контроле («всеобъемлющий контроль») выставляют дополнительные требования к декларантам по получению разрешений Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на поставляемую за рубеж продукцию.
При этом такие требования нередко выставляются в отношении поставок в дружественные страны, экспорта товаров широкого потребления, когда сторонами сделки выступают государственные компании, несмотря на наличие идентификационных заключений о непринадлежности товаров к контролируемым с указанием соответствующих выводов в части неприменения всеобъемлющего контроля, а также несмотря на действующие двусторонние и иные международные договоры со страной назначения, предусматривающие четкие межгосударственные обязательства сторон по нераспространению.
В Ассоциации экспортного контроля так комментируют ситуацию:
«Таможенные органы, как и ФСТЭК России, нередко обладают «эксклюзивной» информацией ограниченного доступа, отсутствующей как у экспертных организаций, так и участников ВЭД, но безусловно учитываемой данными органами при осуществляемом ими государственном контроле внешнеэкономических поставок. Это особенно касается всеобъемлющего контроля, в рамках которого для принятия окончательного решения о «контролируемости» продукции подлежит учету гораздо большее количество условий, факторов и информации.
Недоверие таможенных органов к идентификационным заключениям о неприменении всеобъемлющего контроля, оформленным участником ВЭД самостоятельно (то есть штатным специалистом по экспортному контролю) обусловлено, главным образом, следующими факторами:
1) отсутствие в информационной системе таможенного органа на момент таможенного декларирования сведений о таком ИЗ участника ВЭД (сведения об ИЗ экспертных организаций и ФСТЭК России передаются ФСТЭК России в ФТС России в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не распространяющегося на участников ВЭД) для возможности перепроверки;
2) возможное наличие у таможенного органа ранее указанной дополнительной информации ограниченного доступа о применении всеобъемлющего контроля, отсутствующей у участника ВЭД;
3) сложившееся «слабое» доверие таможенных органов к ИЗ, оформленным участником ВЭД самостоятельно, в особенности содержащим выводы по чувствительным вопросам, по сравнению с ИЗ, оформленными ФСТЭК России и экспертными организациями.
Также не исключается и объективный риск недостаточной профессиональной компетенции конкретного таможенного инспектора в отношении как чувствительных, так и базовых вопросов применения экспортного контроля.
Указанные практические факторы необходимо учитывать специалистам по экспортному контролю, работающим в компаниях-участниках ВЭД и самостоятельно оформляющим ИЗ. По наиболее чувствительным, в том числе спорным вопросам при проведении идентификации контролируемой продукции следует для перестраховки обращаться напрямую в ФСТЭК России за выдачей ИЗ.
Ассоциация экспортного контроля обратиться в ФТС России по разъяснению особенностей таможенного контроля при подтверждении соблюдения мер экспортного контроля путем предоставления ИЗ, оформленного участником ВЭД самостоятельно.
При этом такие требования нередко выставляются в отношении поставок в дружественные страны, экспорта товаров широкого потребления, когда сторонами сделки выступают государственные компании, несмотря на наличие идентификационных заключений о непринадлежности товаров к контролируемым с указанием соответствующих выводов в части неприменения всеобъемлющего контроля, а также несмотря на действующие двусторонние и иные международные договоры со страной назначения, предусматривающие четкие межгосударственные обязательства сторон по нераспространению.
В Ассоциации экспортного контроля так комментируют ситуацию:
«Таможенные органы, как и ФСТЭК России, нередко обладают «эксклюзивной» информацией ограниченного доступа, отсутствующей как у экспертных организаций, так и участников ВЭД, но безусловно учитываемой данными органами при осуществляемом ими государственном контроле внешнеэкономических поставок. Это особенно касается всеобъемлющего контроля, в рамках которого для принятия окончательного решения о «контролируемости» продукции подлежит учету гораздо большее количество условий, факторов и информации.
Недоверие таможенных органов к идентификационным заключениям о неприменении всеобъемлющего контроля, оформленным участником ВЭД самостоятельно (то есть штатным специалистом по экспортному контролю) обусловлено, главным образом, следующими факторами:
1) отсутствие в информационной системе таможенного органа на момент таможенного декларирования сведений о таком ИЗ участника ВЭД (сведения об ИЗ экспертных организаций и ФСТЭК России передаются ФСТЭК России в ФТС России в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не распространяющегося на участников ВЭД) для возможности перепроверки;
2) возможное наличие у таможенного органа ранее указанной дополнительной информации ограниченного доступа о применении всеобъемлющего контроля, отсутствующей у участника ВЭД;
3) сложившееся «слабое» доверие таможенных органов к ИЗ, оформленным участником ВЭД самостоятельно, в особенности содержащим выводы по чувствительным вопросам, по сравнению с ИЗ, оформленными ФСТЭК России и экспертными организациями.
Также не исключается и объективный риск недостаточной профессиональной компетенции конкретного таможенного инспектора в отношении как чувствительных, так и базовых вопросов применения экспортного контроля.
Указанные практические факторы необходимо учитывать специалистам по экспортному контролю, работающим в компаниях-участниках ВЭД и самостоятельно оформляющим ИЗ. По наиболее чувствительным, в том числе спорным вопросам при проведении идентификации контролируемой продукции следует для перестраховки обращаться напрямую в ФСТЭК России за выдачей ИЗ.
Ассоциация экспортного контроля обратиться в ФТС России по разъяснению особенностей таможенного контроля при подтверждении соблюдения мер экспортного контроля путем предоставления ИЗ, оформленного участником ВЭД самостоятельно.
Сложившая ситуация, бесспорно, нарушает нормативно установленное правомочие аттестованных ФСТЭК России специалистов по экспортному контролю производить идентификацию контролируемой продукции самостоятельно (при непринятии таможенными органами таких ИЗ данное правомочие становится фактически номинальным и практически ненужным), юридического равенства ИЗ вне зависимости от субъекта их оформления, влечет существенные издержки участников ВЭД, связанные с простоем груза на границе, весьма продолжительного получения разрешений КЭК РФ, задержки поставок в том числе критически важных товаров для стратегических партнеров России, а также риски неисполнения контрактных обязательств.